팔레스타인 자치 정부

팔레스타인 자치 정부(Palestinian Authority, PA)

이스라엘과 팔레스타인 해방기구 간에 체결된 오슬로 협정에 따라 1994년 설립된 팔레스타인인의 제한적 자치 행정기구이다. 공식 명칭은 팔레스타인 국민정부(Palestinian National Authority)이며, 요르단강 서안 지구 일부 지역에 대한 행정권과 치안권을 행사한다. 국제사회에서는 팔레스타인의 정부 기관으로 간주되는 경우가 많으며, 현재 대통령은 마흐무드 압바스이다. 다만 가자 지구는 2007년 이후 하마스가 실질적으로 통치하고 있어 자치 정부의 직접적인 통제 범위에서 벗어나 있다. 팔레스타인 자치 정부는 독립 국가가 아닌 과도기적 자치 기구로 출범하였으나, 현재는 팔레스타인 국가 건설의 핵심 행정 조직으로 기능하고 있다. 수도로는 동예루살렘을 주장하지만 실제 행정 중심지는 라말라에 위치해 있다.

1993년 오슬로 협정 체결 이후 이스라엘과 팔레스타인 해방기구는 단계적인 팔레스타인 자치 체제 수립에 합의하였다. 이에 따라 1994년 팔레스타인 자치 정부가 공식 출범하였으며, 초대 대통령으로 야세르 아라파트가 취임하였다. 1990년대 후반 자치 정부는 가자 지구와 요르단강 서안 지구 일부 지역에서 행정권을 행사하기 시작했으나, 최종 지위 협상이 교착 상태에 빠지면서 독립 국가 수립은 실현되지 못하였다. 2000년 제2차 인티파다가 발발하면서 이스라엘과 팔레스타인 간 충돌이 격화되었고, 자치 정부의 행정 기능도 큰 타격을 입었다. 2004년 아라파트가 사망한 뒤 2005년 마흐무드 압바스가 대통령으로 선출되었다. 그러나 2006년 총선에서 하마스가 승리하면서 파타흐와 하마스 간 권력 갈등이 심화되었고, 2007년 하마스가 가자 지구를 장악하면서 팔레스타인 지역은 사실상 서안 지구의 자치 정부와 가자 지구의 하마스 정권으로 분리되었다. 2012년 유엔 총회는 팔레스타인을 비회원 옵서버 국가로 승인하였으며, 이후 팔레스타인 자치 정부는 국제사회에서 국가 수준의 외교 활동을 확대하였다. 2020년대 들어서도 이스라엘과의 평화 협상은 진전을 이루지 못하고 있으며, 서안 지구 정착촌 문제와 가자 지구 분쟁, 팔레스타인 내부 정치 분열 등이 지속적인 과제로 남아 있다.